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中共快乐飞艇县自然资源党组关于县委营商环境专项巡察组第一巡察小组反馈意见整改情况的通报
发布日期: 2020-05-18                 文章出处:

根据县委统一部署,县委营商环境专项巡察组第一巡察小组于2019年5月9日至6月10日,对自然资源局党组开展了专项巡察,并于10月18日反馈了意见。自然资源局党组对县委营商环境专项巡察组第一巡察小组反馈的巡察意见进行了全面整改,现整改任务已完成。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、巡察整改责任落实情况

自然资源局党组高度重视县委优化营商环境专项巡察第一小组反馈的问题,把巡察整改工作作为当前一项严肃的政治任务,始终坚持问题导向,勇于担当、压实责任,扎实推进整改工作,努力通过巡察整改落实工作推动我县自然资源事业健康有序发展。

(一)深入领会精神,统一思想认识。在巡察组反馈意见当天,局党组立即召开干部职工大会围绕巡察反馈意见和县委巡察有关指示精神进行了专题学习,并就做好巡察整改工作进行了研究部署。局党组完全接受巡察组的反馈意见,直面问题不足,深入反思检查,以坚决的态度、有效的办法、果断的措施,不折不扣地把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓好。

(二)加强组织领导,压实整改责任。局党组切实承担起巡察整改主体责任,成立了以局长任组长、班子成员任副组长的巡察反馈意见整改工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在党办,办公室主任为联络员,负责巡察整改的督查落实。局党组书记认真履行巡察整改第一责任人职责,先后主持召开3次会议,研究落实巡察整改任务,统筹抓好巡察整改工作。党组成员主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改,并按照职责分工,分别负责有关整改任务的措施落实和督查推进,形成了有效的整改合力。

(三)细化整改措施,确保取得实效。针对巡察组提出的问题和建议,按照“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的整改原则,制定了《中共快乐飞艇县自然资源局党组关于优化营商环境反馈意见的整改方案》,全面部署巡察整改工作。对有条件立即整改的,即知即改,务求成效;对情况较复杂的,明确时限,有序推进整改。同时我们坚持“公开”抓整改,让全局党员干部清楚整改事项,参与整改过程,监督整改情况,评判整改效果,确保整改取得实实在在的效果。

二、整改进展情况

“形式主义官僚主义还不同程序存在”问题。

1、政治站位不高。部分党员干部对习近平总书记的系列讲话精神以及关于优化营商环境的重要指示精神实质领会的不好。

整改情况:一是我局召开了全体干部职工大会集中学习了习近平总书记关于整治形式主义官僚主义重要讲话和重要批示精神及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,切实提高了干部职工的思想政治素质,真正做到以《习近平新时代中国特色社会主义思想》和讲话精神武装头脑,彻底摒弃了传统落后的思想,把思想统一到《习近平新时代中国特色社会主义思想》上来,统一到东北座谈会和考察黑龙江的重要指示精神上来,统一到省、市、县委要求部署上来,提高了思想站位,增强了做好本职工作政治责任感、使命感。二是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,对习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话和重要指示精神进行了再部署、再落实,确保不留死角、不走过场,记好学习笔记,并撰写心得体会二篇。三是利用周一例会认真传达学习了上级文件精神及《黑龙江省优化营商环境条例》,对所学内容达到学深悟透,深入领会精神实质,提高了政治站位,加强了对营商环境重要性的认识。

2、重点事项推进不力。优化营商环境务实管用的措施不多,互联网+政务改革、“四零服务”、“最多跑一次”等工作落实缺乏实效,群众不满意。

整改情况:一是召开党组会议,研究制订了《一岗双责制度》、《首问负责制》、《重点任务推进落实工作制度》等制度并采取了务实管用九条措施。二是加快推进互联网+政务改革,拟启动18万元对系统升级,实现各部门业务互通互联,逐步实现网上办公、无纸化办公。三是启动EMS邮寄业务,对办理要件齐全的办证申请,一次性办结,相关权利证书通过EMS邮寄到家。通过采取得力措施,不动产登记等流程进一步优化,有效压缩了群众、企业办事时限,不动产普通登记业务实现了3日办结。不动产登记中心被评为全省文明窗口单位。

3、民主集中制落实不到位。领导班子执行党组议事规则不严格,发扬党内民主不够。会议记录过于简单,缺少讨论环节。民主生活会辣味不足,达不到红脸出汗、整改问题目的。

整改情况:一是研究制定了《党小组会议制度》、《党内监督制度》等切实有效的规章制度。严格执行领导班子党组议事规则,党组会议必须有半数以上的党组成员到会方可召开,会议主持人在其他班子成员充分发表意见的基础上最后发表意见,然后在进行会议表决。整改期间,共计召开党组会议10余次,班子成员多次就不动产登记业务、3000里加油站信访案件、快好药业用地价格等充分发表意见。二是指派专人记录党组会议记录,并形成会议纪要,汇编成册。会议议题资料、会议记录均形成电子版和纸质板存档备查。目前,已将历年来班子会议记录整理装订成册,2019年会议记录已经归档立卷。三是以巡察整改为契机,组织召开了巡察整改专题民主生活会。会前下发了通知,要求班子成员认真撰写发言材料,党组书记郝志江对4名党组成员的发言材料,从是否把自己摆进去、是否把职责摆进行、是否把工作摆进去三个方面进行了把关,发现了4个问题,提出了7条修改意见,形成了高质量的对照检查材料;会上党组书记郝志江同志代表党组从5个方面进行了对照检查,带头从5个方面开展自我批评,接受了其他党组成员2条批评意见;其他党组成员也逐个进行了自我批评和接受了批评,会上共自我批评5条,相互批评**条,真正达到辣味十足、红脸出汗的目的。

4、学习缺乏实效。局党组《中心组学习计划表》与《党员学习教育工作计划》所列内容不一致。

整改情况:一是加强党建工作领导,对《中心组学习计划表》与《党员学习教育工作计划》所列内容不一致问题进行了反思,深刻剖析,认真疏理,重新制定了学习计划并达到所列内容一致。二是把理论学习和政策法规学习相结合,认真学习业务知识,学习相关法律法规,包括《土地法》、《规划法》等。提高业务水平和依法行政能力,通过学习教育不断使党员思想稳定,保持着良好的精神状态,党员记学习笔记2万字以上,学习心得2篇。

(二)干部履职担当能力弱。

5、干部思想封闭僵化。有的干部因循守旧,求稳怕乱,“当一天和尚撞一天钟”,遇到困难束手无策,坐等领导指示。缺少大局观和整体意识,对自己不分管的工作,不了解、不关注。

整改情况:一是提高干部思想认识,组织开展学习了“思想大解放,工作高质量”主题党课竞赛、解放思想献良策活动。党组书记郝志江同志为全体干部职工讲党课活动,让干事者干成事,让担当者担当,克服干部因循守旧、求稳怕乱思想。二是牢固树立大局意识、核心意识、整体意识,通过理论知识学习,提高了干部的大局观和全局观。三是开展了调查研究,党组成员结合自己分管的工作,制定了详细的工作流程,认真做好本职工作的同时与各部门间无缝对接。

6、工作职责履行不到位。有的干部在处置违法问题时不是严格依法办事,而是研究让违法问题合法合规,致使违法现象长期存在。有的干部作风漂浮,对分管工作不尽责,导致私建乱建、“未批先建”事项屡有发生。

整改情况:一是成立了由分管行政审批领导为组长,分管所有者权益、用途管制等工作领导为副组长,国土空间规划局、土地开发利用股、用途管制股等相关股室负责人为成员的专项整改领导小组,全力进行问题整改,现已整改了22个问题。以点带面,举一反三,剖析根源,堵塞漏洞,完善首问负责制、一岗双责、重点作协落实推进工作制度,建立长效机制。二是加大了问责力度,既对事,又对人,明确重点责任,真正把纪律挺在前面,为县域经济发展提供更有效的支撑。先后对工作不力导致信访问题发生的3名工作人员进行了问责。三是建立了长效机制。制定相关的制度和措施,从源头上遏制问题的再次发生,并有针对性地建立相应的长效制度,先后制定了《乡镇所执法制度》,对自然资源所所辖乡镇,定期不定期开展巡查工作,对违法行为做到早发现、早制止。2019年我局执法工作荣获全市第一名,共计拆除各类违法占地286处。四是严格执行审批制度。实际工作中,我局认真执行法律法规规定的审批程序。做到优化营商环境与履行相关法规政策相统一,做到两手抓、两手都要硬。

7、干部政治意识和服务意识不强。有的干部不能从政治高度看待问题、处理问题。有的干部嘴上喊着优化营商环境的口号,但主动服务项目的意识不够,帮办措施不具体。

整改情况:一是对党员干部认真开展了教育培训,牢固树立政治意识和服务意识,进一步明确自身工作职责,提升干部的履职尽责能力和服务群众的能力,提升干部敢于担当的精神。加强学习了两条例、一准则和监察法。组织全体党员观看了《丰碑》、《榜样4》,用北大荒精神、抗联精神感染和教育人。二是优化服务流程,简化工作程序,切实研究帮办的具体措施,从根本上解决让企业、群众多跑路、多头跑的问题,从而优化营商环境,树立良好的政治生态环境。不动产登记窗口实现多口合一,一窗受理。与税务、房产等单位联合办公,方便了群众。

(三)依法依纪依规监督不到位。

8、干部监督管理宽松软。对基层单位监督检查不到位,对各站所存在的问题发现不及时,处理不到位。

整改情况:一是加强党内监督力度。认真贯彻了《中国共产党内监督条例(试行)》,坚决落实了领导干部廉洁自律各项规定,推行了领导干部廉洁承诺制度。二是充分发挥局纪检监督职能。充分发挥机关监察室的作用,抽调有干事担当能力的同志充实到纪检监察室,配齐配强监察力量,加大督查督办和查处力度。勇于“刀刃向内”,及时处理各种问题。对3000里加油站信访案件中涉及的多名干部进行问责,查处了因办理不动产登记业务不规范导致的沈亚琴信访案件责任人等。三是加强社会监督。健全来信来访制度,认真受理群众投诉。全年共计受理信访案件22起,办结20起,剩余2起是同一事项,正在并案处理。

9、“两个责任”落实不到位。党组主体责任落实不力,对党员干部教育管理发挥作用较弱;监督执纪问责的压力传导不够,局纪检组发挥作用较弱。

整改情况:一是严格落实了党组的主体责任,明确了党组成员和局领导干部分工,落实落靠了各项工作责任。二是开展了党员教育管理,发挥党员的先进性和纯洁性作用,使其成为单位的中流砥柱。开展了铁人精神学习活动,并到省廉政教育基地参观学习。三是压实了责任,充分发挥监督执纪问责的力度,层层落实到位,局党组与各股室和基层单位签订了党风廉政建设责任状。四是抽调精兵强将从事纪检工作。充实纪检工作力量,开展了工作纪律检查、大事大项督导督办等多项工作。

10、监督执纪“四种形态”落实不够。对干部的谈话教育不经常、不深入,效果不好,没有做到抓早抓小、防微杜渐,没有做到举一反三、堵塞漏洞,没有达到“以案促改”的目的。

整改情况:一是加大了监督执纪“四种形态”的落实力度,开展了干部廉政谈话教育8次,防微杜渐,对苗头性、倾向性问题进行了及时提醒。局党组副书记对主要业务股室、各基层单位负责人开展了谈心谈话活动,在推进业务工作的同时,强化了政治思想教育、党风廉政教育。二是建立警示教育工作机制。对县纪检委查办的相关案件,通过支部会议宣读,并征求党员意见和当事人意见,使广大党员干部受教育,达到了防微杜渐、举一反三、灵魂受洗理、以案促改的目的。三是建立了一岗双责、首问负责等工作制度。

11、工作纪律松散。请销假制度执行不严格,有的干部“上花班”。

整改情况:制定相关制度。修订和完善《考勤办法》,明确了考勤、差旅、病事假管理事宜。设立了2部人脸识别电子考勤机,要求职工全部录入个人信息,实行严格的上下班考勤管理。

(四)群众“办事难”问题仍然突出。

12、群众观念淡漠。有的干部群众观念不强,事难办的问题依然存在。一网通办,最多跑一次的举措和办法落实的不到位,办事求人现象还一定程度存在。

整改情况:一是提高干部服务群众思想观念,牢牢树立为人民服务思想意识。二是认真落实“一网通办”、“最多跑一次”的举措和办法。严格按照县营商局有关规定开展工作。三是印发一次性告知单,让申请人和企业对办证流程及要件一目了然,真正做到“办证不求人”。因申请人身体有疾病等原因无法到登记窗口办理登记的,提供上门服务。对70岁以上老人和军人优先办理,有特殊原因可当日完成受理、上传、审核、缮证等优惠政策。

13、服务质效不高。“放管服”改革推进不到位,一网一门一次政务服务改革步子还不够大。办公方式传统落后,服务大厅没有自助服务设备。

整改情况:一是深入推进行政审批制度改革,目前此项工作已向县委县政府汇报,县政府正在研究解决该问题。二是将增加自助服务设备,已在服务大厅配备叫号机,使登记业务有序进行。

14、服务方式方法相对单一。一些干部在解决群众“办事难”的问题上,没有研究制定具体措施,研究创新不够,缺乏主观能动性,推一推、动一动。

整改情况:一是结合深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,通过活动开展,解决群众办事难的实际问题,研究制定各股室、各基层单位办事流程,公开办结时限,实现行政审批所需要件“一次性告知”,方便群众办事。二是深入开展调研工作,制定整改措施,局班子成员要创造性开展工作,从而增强全局干部干事、担当、守纪、尽责意识。班子成员形成了多份调研材料。

(五)纪律法律意识不强。

15、违纪问题屡禁不止。部分县国土资源局和县规划服务中心党员干部政治意识、廉洁意识、敬畏意识不强。

整改情况:一是加强党风廉政教育,学习《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,观看廉政警示教育片强化党员干部政治意识、廉洁意识、敬畏意识。观看了《榜样4》、《丰碑》等教育片,先后到铁人纪念馆、省廉政教育基地开展教育活动。通过学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等书目,教育引导党员干部。二是认真执行《中国共产党纪律处分条例》,严肃查处违纪问题。对违纪违规人员进行严肃查处,对关键岗位严格监管,对不给好处不办事、给了好处乱办事的干部坚决处理,决不护短,选配一批尽责守纪的党员干部到关键岗位工作,并以此警示教育提升党员干部队伍素质。对多名办事不力导致群众信访的工作责任人予以问责。

16、执法监察队伍管理滞后。执法机构队伍建设相关机制不健全,人员少, 与执法工作重任不匹配不适应。个别干部执法水平不高,执法责任制落实不到位。

整改情况:一是利用机构改革契机,调配业务能力强、思想政治过硬的同志充实到执法队伍中去。二是积极开展执法干部业务培训工作。有10名同志通过了执法证测试,有效提高了队伍执法水平。三是提高硬件建设。购置了执法记录仪、执法车辆等设施设备。

17、执法监督管理不规范。个别项目监管失察。

整改情况:一是加强执法监督管理规范化,加大对违法违规用地、违法建筑的监管力度,努力做到违法行为的及时发现、及时处理、及时上报 ,杜绝违法违规用地、违法建筑现象的发生。二是落实落靠“三到场”工作制度,做到谁审批、谁负责、谁监管,对监管不到位的,导致违法违规问题发生的,坚决予以查处。三是经局党组研究,重新确定了各股室、各基层单位职能,细化了工作责任,出台了《快乐飞艇县自然局机关各股室及基层单位工作职能》,明确了工作职责,防止了推诿扯皮不作为问题的发生,有效解决了监管失察问题。

(六)巡察问题整改工作落实不力。

18、整改责任压的不实。政治站位低,对巡视巡察、信访、投诉、网络舆情等问题整改力度不够,整改也不彻底。

整改情况:一是压实了整改责任,明确班子成员整改工作任务。二是开展了《党组工作条例》学习活动,努力提高党员干部政治站位,增强大局观念和大局意识。三是设立了网络舆情员。局里选拔了5名网络舆情员,由党组副书记闫伟东同志牵头开展工作。

19、整改措施没有真正落实。问题整改缺少实效,没有做到“举一反三”,没有建立长效机制,整改成果没有得到巩固。房地产领域专项巡察第五项“未批先建”项目监管不严问题,举措不实、整改流于形式。

整改情况:一是加强整改措施的落实力度,细化工作责任,落实到人头。重新对班子成员分工进行明确,印发了《快乐飞艇县自然资源局领导班子及领导干部分工的通知》。二是对整改的问题做到“举一反三”,以点带面,彻底进行整改。实际工作中做到警钟长鸣,避免类似问题发生。三是建立长效工作机制,巩固整改成果。形成了大事大项党组班子集体决策制,执行三重一大工作制度,严格遵守《党组工作条例》。四是对房地产领域专项巡察第五项“未批先建”项目监管不严问题进行“回头看”,进行彻底整改。自2019年年初自然资源局组建以来,凡事涉及行政许可、审批的大事大项,全部通过党组会议或局长办公会议决策。

20、整改问责力度不够。对基层单位整改不到位、忽视整改、拒不整改的没有进行严肃追责问责,没有起到教育一个,警示一片的作用。

整改情况:一是加大整改问责力度,对基层单位整改不到位、忽视整改、拒不整改的进行严肃追责问责,起到教育一个,警示一片的作用。2019年以来,我局共计给予党员干部党纪处分26次,诫勉谈话3人次。二是加大依法依规查办违规违纪行为的工作力度,严格执行纪检监察巡察制度。对局属各单位进行不定期明察暗访,防止违法违纪现象发生。通过开展走流程等活动,局班子对不动产窗口提出整改意见和建议。针对机关纪律执行情况,由纪检监察室牵头、办公室配合,开展不定期的检查,对发现问题的给予诫勉谈话、通报批评等措施。

(七)自然资源统一确权和不动产登记工作推进缓慢。

21、办理手续繁杂,办证时间长。

整改情况:一是多措并举,服务民生、优化营商环境,解决不动产登记办证环节复杂、群众反复跑路、等待时间长问题。实现了审批流程优化、一个窗口接件,同一窗口接件同一窗口答复,做到了便民利民、快捷办理,减免了多项审批程序。二是要深入推行不动产登记服务便利化改革,缩短不动产登记办理时限。为让办事群众少跑腿,启动 “不动产证”EMS邮寄到家业务,现已利用EMS邮寄“不动产证”15本,方便了外地的办事群众。三是已经开辟了老弱病残等特殊对象开辟绿色通道,为身患重病、行动不便的特殊群体提供上门服务。将不动产常规性登记业务压缩在3日内办结。

(八)自然资源合理开发利用工作缺少成效。

22、土地出让缺少审批手续。农村宅基地土地使用下的历史遗留问题还没有得到很好解决。

整改情况:一是认真执行了国土资源部“两规范”,进一步规范了土地出让审批流程,严格执行建设用地使用权招拍挂工作制度,明确办事流程、审批条件,让土地出让在阳光下合法依规运作。2019年办理的宅基地审批手续,全部完善了相关要件。二是妥善处理历史遗留问题。目前,不动产正在推进农村宅基地土地使用证未发放问题。方案中的“进一步完善农村宅基地管理制度,切实维护农民合法权益”按新修订的《土地法》规定,已移交农业农村局。

(九)国土空间规划体系建设和监督存在偏差。

23、百大项目绿色审批通道作用发挥不好,审批把关不严格,对乡村振兴战略支持不力,各类保护政策衔接工作不细致、不具体。

整改情况:一是积极发挥了百大项目绿色审批通道作用,严格审批程序,认真执行了国家有关法律法规政策。截至目前,我局积极支持绥大高速、乐泰药业、云垦集团、辰能生物质发电等4个百大项目建设完成了绿色通道作用发挥不好、审批把关不严问题整改。二是积极支持乡村振兴战略,对民生项目、公益事业性项目、乡村招商引资项目做到主动服务、登门服务,对快乐飞艇县污水工程处理项目、中俄天然气管道项目、辰能风电项目提供“保姆式”、“母亲式”服务。项目落地前、落地中、落地后积极登门为企业服务,整改期间共走访企业31家,积极帮助他们解决问题。

(十)执法不规范。

24、行政执法监察矿产资源工作处理不及时、不严格,失信企业“黑名单”落实不到位,“两随机、一公开”监督检查制度没有得到严格落实。

整改情况:一是加大执法力度。明确属地属事管理工作制度,压实工作责任,制定执法细则,强化行政执法监察矿产资源工作的处理力度”。二是建立“两随机、一公开”工作机制。按照县营商局的具体要求,推广运用电子化手段,对全部“两随机”抽查做到全面公开、全程留痕,实现责任可追溯。三是关停了义丰制砖厂、泉眼沟无证开采企业。

三、下步工作打算

经过前一阶段努力,我局对县委优化营商环境巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性成效。但我们也清醒地看到,全面从严治党和党风廉政建设永远在路上,整改工作还需继续努力、不断深化。下一步,我们将切实运用和巩固好县委巡察成果,加力、加劲、加措施,以整改为契机推进自然资源工作再上新台阶。

一要强化担当,严格落实主体责任。进一步贯彻落实中央八项规定精神,严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律,严格落实党组主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任,不断强化责任担当,层层传导工作压力,形成齐抓共管的工作格局,切实做到 “真管真严、敢管敢严、长管长严”的工作氛围。牢固树立自觉接受监督的意识,切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作中去,强化风险防控,强化监督执纪问责。

二要持续用力,强力抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴,确保巡察反馈的问题,件件有落实、事事有回音。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改任务,务求取得实效。

三要立足实际,推进自然资源事业发展。把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机,把巡察整改工作与贯彻中央、省、市、县委决策部署结合起来,坚持围绕中心、服务大局,进一步理清思路、完善措施、健全制度,认真履行职责,不断提高自然资源工作能力,全面推进自然资源工作提升到一个新的水平。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0455—5622781;邮政信箱:151500;电子信箱:64045555@#。



中共快乐飞艇县自然资源局党组

2020年1月20日



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